食品安全預(yù)警系統(tǒng)管理流程

 食品安全預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)警的重要保障，一般意 義的運(yùn)行管理流程如圖9-4所示。食品安全預(yù)警決策通過食品安全管理小組與相關(guān)職能部門保持聯(lián)系，各職能部門在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)狀況下，按照安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、危機(jī)(警情)識(shí)別、預(yù)警應(yīng)對(duì)的思路運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)，在危機(jī)狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對(duì)。根據(jù)危機(jī)形成以及危害特點(diǎn)，預(yù)警流程分別實(shí)施趨勢(shì)預(yù)警或快速應(yīng)對(duì)。趨勢(shì)預(yù)警主要是對(duì)趨勢(shì)中的狀態(tài)進(jìn)行偏差修正，及時(shí)規(guī)范地向上級(jí)部門報(bào)告、提交本部門預(yù)警管理診斷結(jié)果以及所采取的預(yù)控措施。向同級(jí)部門通報(bào)，向下級(jí)機(jī)構(gòu)部著和發(fā)送有關(guān)的指令信息。快速應(yīng)對(duì)則是計(jì)對(duì)重大食品安全危機(jī)事件，實(shí)行快速、高效、多部門聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制解決問題。

食品安全預(yù)警系統(tǒng)的管理運(yùn)行，不僅要保障系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，還要考慮與環(huán)境的友好問題，環(huán)境給予系統(tǒng)的干擾如果有利于系統(tǒng)的運(yùn)行，也就有利于預(yù)警的可持續(xù)發(fā)展，而預(yù)警系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的輸出，既是系統(tǒng)的目標(biāo)又是預(yù)警的目的。因此，設(shè)計(jì)食品安全預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，要盡可能利用環(huán)境的有利影響，使管理

運(yùn)行效率最佳。

我國(guó)食品安全應(yīng)急體系概況

新中國(guó)成立以來，黨和政府高度重視食品安全工作，從《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》到《食品衛(wèi)生法》都有食物中毒處理的專門條款，衛(wèi)生部先后制定了《食物中毒事故調(diào)在處理辦法》和《食物中毒調(diào)查處理程序)等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立了我國(guó)食物中毒事故應(yīng)急處理體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和食品工業(yè)快速發(fā)展，食品安全不斷出現(xiàn)新的隱患和問題，從“廣州毒酒”、“阜陽大頭嬰奶粉”到“三聚氰胺奶粉”等食品安全事故，直接或間接催生了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)食品安全的決定》、《食品安全法》等法律文件的出臺(tái)。由于食品安全事件屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件范疇，其應(yīng)對(duì)同樣主要通過制定預(yù)案來實(shí)施。到目前為止，我國(guó)涉及食品安全事故應(yīng)急處理的法律法規(guī)除《食品安全法》外，還有《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法實(shí)施條例》、(突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急條例》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等;根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)還制定了《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全事故調(diào)在處理辦法》等配套規(guī)章或規(guī)范性文件，規(guī)范和指導(dǎo)國(guó)務(wù)院各部門、各級(jí)地方政府及各行業(yè)的食品安全事故、應(yīng)對(duì)到食品安全事故應(yīng)對(duì)，從衛(wèi)生部門獨(dú)家文應(yīng)對(duì)活動(dòng)，提高處置食品安全事故和保障食品支撐到建安全的能力。從單純的食物中毒多層次分工和互相配合的立組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障、

監(jiān)測(cè)報(bào)告與評(píng)估、預(yù)警與響應(yīng)及后期處置等多部廣J、

食品安全應(yīng)急體系(見圖10 -1)。涉及食品安全應(yīng)急處置的部]或機(jī)構(gòu)近20個(gè)(詳見第十二章第四節(jié))，其中最主要的有衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)五個(gè)部門。

《食品安全法》規(guī)定:國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;統(tǒng)-領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，發(fā)生重大食品安全故時(shí)，成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

        國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)證估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范制定及食品安全信息公布，組織查處食品安全大事故:縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門會(huì)同相關(guān)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)報(bào)告化食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，并采取應(yīng)急控制措施，減輕或防止社會(huì)危害。縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對(duì)發(fā)生食品安全事故的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理及食品安全重大事故的查處;出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)督管理，進(jìn)口食品發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題或境外食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響時(shí)，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門通報(bào)。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，向衛(wèi)生行政部門通報(bào)食品安全事故信息并參加查處工作。

國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府均設(shè)立有處理食品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)一應(yīng)急管理辦公室。