預(yù)警應(yīng)對(duì)系統(tǒng)

預(yù)警應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的主要功能是根據(jù)分析、評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)也稱為反應(yīng)。預(yù)警應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的輸人端是預(yù)警分析的結(jié)果，輸出端是預(yù)警控制指令。根據(jù)警情的不同，預(yù)警控制指令將給出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、警示、調(diào)控和快速應(yīng)對(duì)等各種決策措施。

預(yù)警應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)建工作量大，按照反應(yīng)狀況通常有以下兩種情況:一是正常的食品安全狀況監(jiān)控，二是有危機(jī)狀況出現(xiàn)時(shí)的防控。當(dāng)預(yù)警分析結(jié)果給出狀況為正常時(shí)，反應(yīng)對(duì)策是維續(xù)常規(guī)監(jiān)測(cè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，日常監(jiān)測(cè)需要生產(chǎn)者和管理者職責(zé)清楚、監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)及時(shí)。如果常規(guī)監(jiān)管出現(xiàn)“照潤(rùn)”，則表明反應(yīng)系統(tǒng)可能失靈。目前我國(guó)具有監(jiān)管職責(zé)的職能部門(mén)有衛(wèi)生部.國(guó)家質(zhì)檢總局.商務(wù)部.農(nóng)業(yè)部.國(guó)家工商總局等。危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵是捕捉先機(jī)，在危機(jī)發(fā)生危害之前對(duì)其進(jìn)行控制。如果產(chǎn)生危機(jī)狀況是由于不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件造成的，那么危機(jī)應(yīng)對(duì)的難度般較大， 危害程度的變化也更復(fù)雜，突發(fā)事件重在快速應(yīng)對(duì)。如果危機(jī)產(chǎn)生是源于風(fēng)險(xiǎn)的累積效應(yīng)，這類危機(jī)理論上是可以預(yù)測(cè)預(yù)防的，關(guān)鍵就在于預(yù)防性的調(diào)控。

預(yù)警應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的核心是建立危機(jī)應(yīng)對(duì)制度和預(yù)警機(jī)制。基本構(gòu)成有報(bào)告制度、信息發(fā)布制度和應(yīng)急預(yù)案制度。預(yù)警機(jī)制主要是實(shí)施預(yù)警預(yù)案的方法和流程。

1.報(bào)告制度

運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段，實(shí)現(xiàn)快速、高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，將問(wèn)題和情況及時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并按照有關(guān)法律和規(guī)定向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)通告，就構(gòu)成了報(bào)告制度。例如，我國(guó)現(xiàn)有的食物中毒報(bào)告制度、法定急性腸道傳染病報(bào)告制度，并在二者基礎(chǔ)上建立的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。隨著針對(duì)食品安全專項(xiàng)整治力度的不斷加強(qiáng)，我國(guó)即將建設(shè)重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度。隨著我國(guó)食品安全信用系統(tǒng)建設(shè)的開(kāi)展，信用征集制度也將積累企業(yè)信用狀況。

我國(guó)目前涉及食源性疾病管理的法律有兩部，分別是《食品衛(wèi)生法》和《傳染病防治法》。國(guó)內(nèi)能夠反映食源性疾病危害的數(shù)據(jù)信息主要有兩個(gè)報(bào)告系統(tǒng)，分別是依據(jù)《食品衛(wèi)生法》建立的食物中毒報(bào)告系統(tǒng)和依據(jù)《傳染病防治法》建立的傳染病報(bào)告系統(tǒng)。值得注意的是，這兩個(gè)報(bào)告系統(tǒng)是獨(dú)立的。隨著我國(guó)相關(guān)的法制法律系統(tǒng)的不斷完善，各種必要的報(bào)告制度陸續(xù)建立，將使我國(guó)食品安全的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息更加全面、及時(shí)。

2.信息發(fā)布制度

-且預(yù)警信息生成，預(yù)警信號(hào)由誰(shuí)來(lái)發(fā)布、通過(guò)何種渠道發(fā)布以及發(fā)布的具體辦法由誰(shuí)來(lái)制定等，都構(gòu)成了預(yù)警信息的發(fā)布問(wèn)題。

預(yù)警信息發(fā)布是一-件政策性很強(qiáng)的工作，需要建立一套完善的預(yù)警信息發(fā)布制度。我國(guó)近幾年不斷地完善著食物安全預(yù)警信息發(fā)布制度，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局等都具有明確范圍的食品質(zhì)量安全信息發(fā)布權(quán)利和責(zé)任，有關(guān)的食品安全信息公布越來(lái)越及時(shí)。例如，北京市曾于2004年11月向市民公布了11個(gè)食品安全舉報(bào)電話，這一舉措進(jìn)一步規(guī)范了食品安全信息收集渠道。每日在《北京晨報(bào)》刊登的食品安全信息，明確標(biāo)注由北京市食品安全辦和晨報(bào)聯(lián)合發(fā)布，這也是我國(guó)食品安全信息發(fā)布制度的體現(xiàn)。在理順國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門(mén)的職責(zé)中，衛(wèi)生部把食品安全的監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)交由國(guó)家質(zhì)檢總局承擔(dān)，這一舉措不僅完善了我國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制，實(shí)質(zhì)上也規(guī)范了食品安全信息發(fā)布的權(quán)責(zé)。

預(yù)警信息發(fā)布制度的建設(shè)， 使信息通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布，布不僅有利于指導(dǎo)和幫助道公示，實(shí)現(xiàn)了信息的合理規(guī)范傳播。質(zhì)警信息的發(fā)

消費(fèi)者及時(shí)獲取有價(jià)值的食品安全信息。也為食品供了有益的市場(chǎng)信息。當(dāng)然，對(duì)于食品安全全信息發(fā)布的地城性、，品生產(chǎn)企業(yè)和政府監(jiān)管部門(mén)提建設(shè)還不斷面臨著時(shí)效性、權(quán)威

性，目前為止依然有很多新的問(wèn)題需要解決，信息發(fā)布制度新的挑戰(zhàn)。

3.應(yīng)急預(yù)案制度

危機(jī)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵是捕提先機(jī)，在危機(jī)發(fā)生危害之前對(duì)其進(jìn)行控制。快速反應(yīng)系統(tǒng)主要是對(duì)重大、突發(fā)安全事件的緊急應(yīng)對(duì)處理，是應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的一種特殊形式。快速反應(yīng)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)就是應(yīng)急預(yù)案制度，是危機(jī)處理的計(jì)劃與方法，是針對(duì)快速預(yù)防和控制食品安全事件面制定的規(guī)則和流程。應(yīng)急預(yù)案對(duì)危機(jī)一般實(shí)行等級(jí)應(yīng)對(duì)制度，不同的等級(jí)有其相應(yīng)的對(duì)策措施和方法。例如，福建省2003年頒發(fā)的(福建省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案(試行))將不安全狀態(tài)分為緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)，特急狀態(tài)三個(gè)等級(jí)。在《國(guó)家重大食品安全應(yīng)急預(yù)案》中將事件的危害程度分為特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、一般四個(gè)等級(jí)。等級(jí)管理即是針對(duì)不同等級(jí)采取不同的虛對(duì)方案。

快速反應(yīng)系統(tǒng)一般具有以下三個(gè)特點(diǎn):

(1)統(tǒng)籌指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。由于食品安全突發(fā)事件一且出現(xiàn)則可能造成影響范圓大、危害程度深的狀況，因此，政府必須擔(dān)負(fù)起危機(jī)處理的職責(zé).快捷反應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。只有政府統(tǒng)- -指揮、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，才有利于迅速果斷有力地處置和控制危機(jī)。

(2)尊重科學(xué)，強(qiáng)調(diào)合作。在制訂危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，要尊重規(guī)律、依靠科學(xué)，多傾聽(tīng)專家的意見(jiàn)，了解基層的情況。應(yīng)急方案不僅要吸收國(guó)際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還要挖掘我國(guó)擁有幾千年文明歷史的獨(dú)特方法。應(yīng)急措施實(shí)施時(shí)，可能涉及的多部門(mén)之間要打破常規(guī)、通力合作。

(3)動(dòng)態(tài)跟蹤，快速響應(yīng)。根據(jù)我國(guó)2003年的SARS處置過(guò)程和2004年禽流感應(yīng)急措施的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說(shuō)明，預(yù)警快速應(yīng)對(duì)系統(tǒng)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。在食品安全危機(jī)預(yù)防的常規(guī)時(shí)期，啟動(dòng)的是預(yù)警應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，快速應(yīng)對(duì)系統(tǒng)處于“待機(jī)”狀態(tài)，但是，仍然需要關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全公共衛(wèi)生的發(fā)展和變化，及時(shí)調(diào)整和修改快速應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中的儲(chǔ)存，不斷完善快速應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)架和功能。只有保持著動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生食品安全公共衛(wèi)生危機(jī)信號(hào)，快速應(yīng)對(duì)系統(tǒng)才可能應(yīng)急及時(shí)，措施得力、有效。目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了國(guó)家應(yīng)急預(yù)案以及省(直轄市)級(jí)政府的地方性應(yīng)急預(yù)控，在此基礎(chǔ)上，此省屬市、縣、鎮(zhèn)也建設(shè)起應(yīng)急預(yù)案，已初步形成了對(duì)重大食品安全事件的應(yīng)急處理方案。目前，不少地區(qū)正在加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)、培訓(xùn)工作，真正提高應(yīng)對(duì)能力，完善應(yīng)急舉措。

      由于預(yù)警具有預(yù)防和控制兩種功能，又重在預(yù)防功能，因此，常規(guī)狀態(tài)下預(yù)警系統(tǒng)主要以預(yù)防為主，對(duì)輸人的分析結(jié)果保持動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，微調(diào)和修正運(yùn)行中可能出現(xiàn)的偏差，預(yù)防問(wèn)題出現(xiàn)。快速應(yīng)對(duì)系統(tǒng)主要是應(yīng)對(duì)突然暴發(fā)的重大食品安全問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生，并有可能進(jìn)一步擴(kuò)散、 蔓延或狀態(tài)惡化，必須快速控制風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并促使形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

      由于食品安全事件產(chǎn)生的復(fù)雜性，實(shí)行高效的預(yù)防和控制往往不是一個(gè)企業(yè)或者哪個(gè)管理部門(mén)的問(wèn)題，實(shí)際的防控運(yùn)行往往會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)和單位，因此，建立協(xié)同機(jī)制開(kāi)展聯(lián)合預(yù)警行動(dòng)，政府統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織， 各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)配合，是運(yùn)行食品安全預(yù)警機(jī)制取得防控效果的明顯特點(diǎn)。2007 年8月13日，國(guó)務(wù)院成立以國(guó)務(wù)院副總理吳儀為組長(zhǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)檢總局，下設(shè)四個(gè)小組，分別是農(nóng)業(yè)部牽頭的農(nóng)產(chǎn)品整治組、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局牽頭的食品和消費(fèi)品整治組、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局$牽頭的藥品整治組和國(guó)務(wù)院新聞辦牽頭的新聞信息組。這樣的設(shè)置正是體現(xiàn)了多部門(mén)聯(lián)合整治的特點(diǎn)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還可以防止監(jiān)管缺位現(xiàn)象，減少不必要的重復(fù)監(jiān)管，從而使監(jiān)管鏈環(huán)環(huán)緊扣。尤其是對(duì)于突發(fā)食品安全事件的應(yīng)對(duì)，由于強(qiáng)調(diào)快速、高效的應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更有利于規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防和及時(shí)控制不安全事態(tài)的發(fā)展。

食品安全事故的分級(jí)

食用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的食品后發(fā)生食物中毒和食源性疾病的事故，或有證據(jù)證明食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生生物性、化學(xué)性或者其他有害因素的污染，危害或者可能危害公眾生命健康的事故，應(yīng)按《食品安全法》第七十二 條和《食品安全事故調(diào)查處理辦法》規(guī)定進(jìn)行調(diào)在處理。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為造成一定程度公眾健康危害或?qū)ι鐣?huì)公共秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響的食品安全事故為重大食品安全事故，按性質(zhì)、危害程度和涉及范圍分為特別重大( I 級(jí))、重大(II級(jí))、較大(級(jí))和一般(IV級(jí))四級(jí)事故(以下簡(jiǎn)稱“I級(jí)、I級(jí)、II級(jí)、IV級(jí)事故")。