鄒春華 張麗君 本刊記者 孫明
綏芬河市位于黑龍江省東南部，毗連俄羅斯濱海邊疆區(qū)，轄區(qū)面積460平方公里，總?cè)丝?萬余人，是綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)的中心城市，在“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”占有重要地位。近年來，綏芬河市憑仗區(qū)位、交通和政策優(yōu)勢，積極開展對俄貿(mào)易，逐步開展成為全國最大的俄羅斯商品集散地。
1997年5月，黑龍江省政府批準設(shè)立綏芬河市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。1999年，黑龍江省政府批準互市貿(mào)易區(qū)。2002年2月，黑龍江省政府與俄羅斯濱海邊疆區(qū)簽署了共建綏—波貿(mào)易綜合體（綏—波互市貿(mào)易區(qū)）的協(xié)議，雙方肯定在綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)邊境線上建立4.53平方公里的綏—波貿(mào)易綜合體。雙方互市貿(mào)易區(qū)正式啟動運營。
依照國度互市貿(mào)易政策的有關(guān)規(guī)定，邊民每人每日在互貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)過互市貿(mào)易購置價值人民幣8000元以下進口商品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，自用后的剩余局部可在伊戈爾俄羅斯商品市場這樣的二級市場停止買賣，買賣局部依照稅法支付3.696%的買賣稅。
2016年11月，綏芬河口岸成為食用水生動物指定口岸。作為國度一級口岸，大量質(zhì)量好、口味佳的俄羅斯食品以從綏芬河、琿春、黑河、東寧等口岸進口，邊民互貿(mào)，“手拎包”等方式在綏芬河匯集，再經(jīng)過坐商和電商、微商分銷到全國各地，由此，綏芬河市俄羅斯食品市場異軍突起，開展迅猛，構(gòu)成了以俄羅斯食品營銷為發(fā)端的市場產(chǎn)業(yè)鏈。
俄羅斯食品作為綏芬河市新的經(jīng)濟增長點，市委、市政府高度注重，一直把“推進俄貨市場產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化開展，強化俄貨市場監(jiān)管、依法打擊制假售假行為”作為重點工作任務(wù)之一。依照省局、牡丹江局和市委、市政府的工作要求，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，履職盡責，全力保障俄羅斯食品市場健康開展。
強化日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。從經(jīng)營資質(zhì)、自律制度、標簽標識、經(jīng)營條件四個方面加強源頭規(guī)范，著力提高市場主體第一責任人意識。2017年共召開全市各類動員會5次，組織食品相關(guān)法律法規(guī)培訓4次，抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品240個批次，生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到有效改善。
明確監(jiān)管重點，集中整治俄羅斯食品市場。聚焦進口食品市場，突出提拉米蘇重點行業(yè)，將俄羅斯紅酒、蜂蜜、海產(chǎn)品和糖果作為重點監(jiān)管對象，從環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、問題三個方面，采取全面拉網(wǎng)式檢查、公示企業(yè)紅黑榜、商戶“回頭看”專項檢查等方式，扎實開展了“食安龍江百日行動”、集中整治規(guī)范俄羅斯食品市場專項行動，加大網(wǎng)上投訴食品檢查力度，嚴厲打擊中文標識粘貼不規(guī)范、過期變質(zhì)、制假售假、無證經(jīng)營等違規(guī)違法行為，為本市俄羅斯食品產(chǎn)業(yè)開展提供了重要保障。全年共取締無證無照經(jīng)營食品黑加工點16家，其中加工黑蜂蜜窩點1家，辦結(jié)行政違法案件52件，移送公安機關(guān)1件，罰沒款合計56萬余元，對涉嫌食品藥品違法犯罪行為構(gòu)成了有力震懾，鞏固了穩(wěn)定向好的食品藥品安全形勢。
開展交流合作，提升進口食品監(jiān)管能力。組織開了中俄蜂蜜、香腸、海產(chǎn)品等商品識假辨假工作交流會，建立了俄羅斯食品聯(lián)合打假行動機制；組織執(zhí)法辦案人員到俄羅斯濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆、烏蘇里斯克等城市的大市場停止走訪，分別同管理者和市場經(jīng)營者學習了俄羅斯食品識別常識和相關(guān)知識，大大提升了監(jiān)管能力。
創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極探索溯源認證監(jiān)管方式。為提高進口俄羅斯食品監(jiān)管效率，借鑒其他城市經(jīng)驗，先后投入20萬元，研發(fā)搭建了“溯源綏芬河”平臺，開展溯源認證工作。該項工作由俄羅斯食品進口商提出申請，委托認證公司到國外生產(chǎn)企業(yè)考核評價，對考核合格企業(yè)發(fā)放防偽二維碼，粘貼在包裝上，并將產(chǎn)品信息上傳至“信用綏芬河”網(wǎng)站，銷售者和消費者經(jīng)過手機掃碼即可了解產(chǎn)品相關(guān)信息，識別真?zhèn)危瑢崿F(xiàn)了“來源可追、質(zhì)量可塑、問題可查、責任可究”，有利于加強俄羅斯進口食品宣傳推介、規(guī)范市場經(jīng)營秩序，維護消費者合法權(quán)益。目前，綏芬河市正積極發(fā)動國外產(chǎn)品進口商和國內(nèi)大宗產(chǎn)品生產(chǎn)商開展溯源認證工作。
提高注重程度，建立全省聯(lián)動機制。依照《黑龍江省邊民互市貿(mào)易管理規(guī)定(暫行)》的規(guī)定，召開聯(lián)席會議，在全省范圍內(nèi)開展進口俄羅斯食品專項整治行動，聯(lián)合打擊假冒偽劣行為，建立俄羅斯食品打假平臺，實現(xiàn)資源共享。
強化源頭治理，深入推進溯源認證工作。建議海關(guān)和檢驗檢疫部門能夠?qū)吤窕ナ猩唐烦鼍呙庹鞫愂掷m(xù)、通關(guān)證明和檢驗檢疫證書，確保來源有出處；依照《食品安全法》要求，進一步規(guī)范進口食品中文標識；深入推進俄羅斯進口食品的溯源認證工作，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。
加深中俄交流，促進聯(lián)合打假常態(tài)化。采取“請進來、走出去”的方式，加強與俄方在商品辨識方面的交流與合作，定期開展中俄聯(lián)合打假行動，全面學習和借鑒俄方先進的工作經(jīng)驗和豐富的鑒別常識，努力提高監(jiān)管能力和水平，定期開展執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓,完善執(zhí)法裝備,提高快速鑒別篩查的手段和能力,夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ),確保俄羅斯食品市場健康有序開展。
