寶應縣市場監視管理局 柴明紅
寶應縣人民政府辦公室 朱旭東
近年來，鄉村集體聚餐（以下稱農家宴）舉行數量越來越多，范圍越來越大，但因運營條件較差、加工制造不標準等緣由招致的食物中毒事件時有發生，給人民群眾帶來身心和利益的損傷。農家宴食品安全是鄉村地域食品安全的重要組成部分，事關鄉村地域人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會主義新鄉村建立大局，事關社會調和穩定。寶應縣在充沛調研的基礎上，分離工作實踐，提出農家宴實行“六統一”“兩鼓舞”“一獎懲”的管理模式，獲得預期效果。
施行“六統一”管理
對農家宴采取“統一義務落實、統一核發執照、統一體檢培訓、統一信息報送、統一分級核對、統一信息公示”的管理模式。
統一義務落實。明白寶應縣各級政府和監管部門在農家宴管理中的職責，細化工作義務。縣政府將農家宴管理作為各鎮區、相關部門食品安全目的考核的重點內容；縣食藥安辦擔任全縣農家宴管理的督查、考核和統計工作；各鎮區人民政府擔任本轄區農家宴的培訓教育、信息報備、核對指導等工作；縣市場監視管理局、縣衛計委等相關部門擔任農家宴食品安全事故調查處置、衛生處置、中毒救治、風險監測等工作。同時明白農家宴舉行者和承辦者主體義務，對農家宴食品安全擔任。
統一核發執照。廚師代辦農家宴，實踐也是一種市場運營行為。經充沛調研，寶應縣對農家宴實行營業執照管理，一切承辦農家宴的廚師必需獲得營業執照。對限期未獲得執照運營的，按無照運營予以查處，從而將農家宴管理在政府行政手段干預的基礎上，納入法治管理軌道。寶應縣現有446名廚師從事農家宴活動，全部獲得營業執照。
統一體檢培訓。各鎮區建立農家宴廚師檔案，及時掌握轄區內農家宴廚師動態信息，由鎮區食藥安辦牽頭，每年進行法律法規、業務知識培訓，統一組織開展健康體檢，經體檢及培訓合格后，發放健康證、培訓證。提升安全意識，提高操作能力，標準運營行為，有效預防事故發生。對未獲得健康證明的廚師及從業人員開展農家宴活動的，依據食品安全法予以處罰。近年來寶應縣農家宴廚師體檢率100%，培訓率100%。
統一信息報送。農家宴實行報備制度，舉行者及承辦廚師是申報登記義務人，食品藥品安全協管員為報備的施行者。單餐就餐人數50人（含50人）以上的，由舉行者或承辦廚師提前2天（或適時）向舉行者所在村居食品藥品安全協管員申報或反饋信息，由協管員統一填報申報表報鎮區食藥安辦。鎮區食藥安辦根據參加聚餐人數，下發分級核對指令。農家宴報備及現場核對全部使用美滋滋信息化系統在線上傳。
統一分級核對。縣食藥安辦統一分級核對標準，保證核對指導的及時性和核對質量。單餐就餐人數200人以下的，由村居協管員擔任現場指導（可由村居衛生服務站派員參加）；單餐就餐人數200人至300人的，由鎮食藥安辦派員進行現場指導（可由鎮防保所派員參加）；單餐就餐人數300人以上的，由鎮食藥安辦安排鎮所在地市場監視管理局分局派員進行現場指導。現場指導在線實時上傳舉行協議、菜譜、指導圖片等數據。對現場核對中發現的食品安全隱患提出整改意見，指導整改；對整改后仍達不到要求的，勸誡其停辦鄉村聚餐活動。
統一信息公示。全縣統一建立并施行農家宴管理公示制度。縣食藥安辦在縣級媒體公示具有證照的農家宴廚師，每月通報各鎮區核對情況；各鎮區在信息公示欄對農家宴廚師證照、體檢情況進行公示，每季度向社會公示廚師信息報送情況。督促廚師提高誠信守法意識，接受社會監視，引導廣大群眾理性聚餐，努力防控農家宴食品安全事故發生。近兩年來寶應縣未發生一起農家宴重大食品安全事故。
推行“兩鼓舞”措施
為減低農家宴安全風險，化解農家宴食品安全事件引起的民事義務糾紛，寶應積極鼓舞實行農家宴集中區建立和施行食品安全義務保險。
鼓舞實行農家宴集中區建立。鼓舞有條件的鄉鎮可根據實踐，設立鄉村集體聚餐相對固定的操辦場所，在居民集中居住小區建立過程中，倡導配套建立鄉村集體聚餐操辦場所，按照餐飲服務相關規定要求配備基本設施設備，建立完善各項制度，配備食品安全管理員，地方政府落實補償資金。目前寶應縣已建成兩個集中區。
鼓舞參與食品安全義務保險。發生食品安全事故，因醫療費用、補償費用等問題，容易引起民事糾紛，影響社會穩定，特別是農家宴事故，由于農家宴廚師經濟承受能力有限，大都是由政府買單，再加上舉行者、承辦者職責難分，極易造成不良社會影響。寶應縣從2015年起推行食品安全義務保險制度，食品生產企業、學校養老機構食堂、大型餐飲單位全部參保，社會反響較好，今年進一步加大宣傳力度，同時根據農家宴行業特點，加強與承包機構溝通，優化承包方案，按照“政府引導、協會參與、企業自愿、多方共贏”的原則，積極鼓舞農家宴廚師參加食品安全義務保險。
引入獎懲監管機制
寶應縣通過建立獎懲機制，進一步強化農家宴廚師的管理，調動食品藥品安全協管員工作積極性，保障農家宴報備與核對率。
加強誠信體系建立。建立農家宴廚師“黑名單”制度，對無健康證明、培訓證，不服從指導、不按標準運營的農家宴廚師納入“黑名單”管理，通過媒體、各村宣傳設施向社會公示，拒不改正的列入異常名錄，同時加大處罰力度。
通過宣傳引導群眾加強自身保護，讓失信廚師失去市場，倒逼其標準運營行為。
建立健全激勵機制。為提高農家宴承辦者及協管員工作積極性，根據國家省市要求，縣財政安排資金，用于農家宴承辦者（廚師）反饋信息及協管員信息化報備與現場核對的獎勵與補助。每起農家宴安排資金50元，其中農家宴承辦者反饋信息一次獎勵5元，協管員信息化報備一次補助10元，協管員信息化現場核對一次補助15元，其他用于對工作先進鎮區及個人的獎勵，有條件的鎮區還安排配套經費，為協管員有效開展工作給予必要保障。
