初冬時分，漫步隴原大地，本應處于休耕狀態、空曠寧靜的田野里，卻是一片熱火朝天的景象——隴原各地正大力推進高標準農田建設……
甘肅干旱少雨，全省七成的國土面積位于干旱半干旱區，農業生產資源約束明顯，建設高標準農田面臨諸多制約因素，難度較大。盡管耕地數量和質量基礎薄弱，但甘肅連續5年將糧食產量穩定在1200萬噸以上，且年年超額完成年度建設任務，已將全省44.1%的永久基本農田建成高標準農田。在自然條件的限制下，甘肅是如何在黃土地上推動高標準農田建設的呢？
分散低效田再“創業”
打破原有的地塊、溝渠和道路界限，化零為整、集中連片，統一流轉、統一規劃、統一代建，對田塊進行集中整治、統籌配置節水設備、一體實施道路宜機化改造……從產量低且不穩定的“砂地”，到后來的水澆地，再到如今“路成網、田成方、旱能灌、澇能排”的高標準農田，蘭州新區的農民群眾從歷史記憶中深切體會到了提升耕地質量和生產水平的好處。對于這片農耕歷史悠久的土地來說，高標準農田的建設無疑是拓展糧食增產新空間的又一次“創業”契機。“高標準農田建設啟動后，老百姓的積極性比較高。”中川園區農林水務局局長王瑞說道。
“在建設過程中，我們對分散低效的農田進行標準化提升改造，大力發展以規模化、集約化、機械化為顯著特征的現代農業。”蘭州新區農林水務局副局長李彬介紹，過去5年來，田塊整齊、規模連片、耕作條件良好、適宜機械作業的高標準農田，給蘭州新區的農業現代化進程帶來了新變化。
和許多地區一樣，部分耕地的鹽堿化問題也困擾著蘭州新區。“長期大水漫灌，年均降水量僅220毫米，而蒸發量卻高達2000多毫米，導致土壤中鹽分積累越來越多，這對建設高標準農田、提高產量影響很大。”王瑞表示，針對這一問題，園區采用國內先進的灌溉設備系統，將“大水漫灌”轉變為智能化、精細化、定時定量的灌溉方式，同時實施了鹽堿耕地綜合治理利用試點項目，改良鹽堿耕地10013.25畝。他們采用10種改良模式，試驗種植馬鈴薯、高粱、玉米、食葵、蓖麻、藜麥等15種、32個品種的耐鹽堿作物，篩選出了適合種植的耐鹽堿作物。今年種植的玉米品種最高畝產達1036公斤，小麥畝產達500公斤。
李彬介紹，通過建設高標準農田，原來的“小田、糧田”變成了現在的“大田、良田”，蘭州新區新增耕種面積平均達到10%，耕地質量提高了1個等別，節水約50%，土地單產提升25%，糧食產量增長16%，實現了從低質農田向高產農田的轉變。
突破山旱地建設瓶頸
在丘陵山區，尤其是山旱地，建設高標準農田難度大、成本高。甘肅省7814萬畝耕地中，山旱地占比達72%。要在這些山旱地上建設高標準農田，困難重重，其中水是關鍵制約因素。甘肅水資源極度匱乏，全省多年平均降水量277毫米，僅為全國平均水平的43%，水資源總量居全國倒數第四。
從蘭州新區出發，向東南行進，進入隴中、隴東等地區，在連綿不絕的黃土高原丘陵溝壑間，隨處可見隨山巒起伏而蜿蜒的梯田。在甘肅，與灌區相比，水資源作為制約農業發展的“瓶頸”，在這片土地上表現得尤為明顯。
如何打破“水”這個制約山旱地產能提升的瓶頸呢？多年來堅持發展旱作農業并取得顯著成效的甘肅給出的答案是：發展高效節水農業。
根據不同區域的氣候條件、地形地貌和水源條件等因素，甘肅將全省高標準農田建設區域劃分為節水灌溉區和旱作農業區。前者主要包括河西綠洲灌溉區、引大灌區、引黃灌區及中東部各地實施節水灌溉的川壩地和塬地；后者則主要包括隴中、隴東、隴南、甘南等山旱地及沒有灌溉條件的川壩地。
“我們積極探索推廣‘高農田+高效節水’模式，建成水肥一體化高標準農田644.7萬畝，實現了從傳統灌溉農業向現代節水農業的轉變。去年河西地區遭遇大面積干旱，高標準農田配建的調蓄水池有效解決了‘卡脖子’旱問題，使極其短缺的水資源得到充分利用，大幅減少了因災損失。”甘肅省農業農村廳副廳長安國民介紹。立足旱作農業區梯田多、山旱地多的實際，甘肅一方面因地制宜確定了旱作高標準農田的建設標準，另一方面大力探索推廣“高標準農田+生態保護”模式，即堅持整流域、整山系推進，有效解決了跑水、跑土、跑肥的問題。
地處隴中的定西市安定區曾是甘肅典型的干旱缺水地區。為了將基本農田建成高標準農田，從根本上改變山旱地的農業生產條件，當地依托引洮工程，2021年率先在魯家溝鎮將臺村探索實施了“引水上山”項目。2023年底，在東西部協作對口幫扶地區的支持下，又在魯家溝鎮小岔口、大岔、花岔3個村建設了1.14萬畝的“引水上山”工程，并借此建成萬畝馬鈴薯高產示范項目。
記者在會寧縣中川鎮老鴉村的山梁采訪時看到，原本坡面陡峭的梯田，如今已變成層疊有序、寬敞平整的高標準梯田。“旱地占全縣耕地的89.95%，鑒于坡耕地多、農業基礎條件差的實際情況，我們按照‘先易后難、先平后陡、先引水后改旱、先試點后推廣、整流域綜合治理、集中連片規劃、整縣推進實施’的思路，統籌規劃發展高效節水農業，大力實施‘旱變水’、坡改梯、中低產田改造、撂荒地整治、滴灌、管灌、渠灌等工程。”會寧縣農業農村局局長李學峰表示，會寧縣高標準梯田建成后，原來的“三跑田”變成了“三保田”，實現了“大旱不減產、小旱保豐收”，農業機械化率和耕地質量逐年提高。
多措并舉抓好建后管護
“過去是大水漫灌、肥料漫撒，現在采用的是水肥一體化技術和膜下精準滴灌，既省水、省工又省肥；以前我們兩個人管護兩百畝地都很吃力，現在一個人就能管理1000畝地，生產效率和產量都大幅提高。”在蘭州新區秦川園區，菜籃子合作社聯合社負責人李永峰說，高標準農田建成后，合作社的種植面積已從最初的200多畝擴大到了現在的8000畝。
“園區通過‘國有平臺+種植企業+合作社+農戶’的聯農帶農模式，每年總體帶動經濟收入超1.2億元，間接帶動周邊農戶務工26.25萬人次、收入5250萬元，間接帶動農機合作社和農機戶收入3150萬元，效益顯著。”蘭州新區秦川園區農林水務局副局長胡建利介紹。
耕地質量提高了，生產效率提升了，產量和效益變好了，農民和新型農業經營主體才更有積極性參與利用和管護高標準農田。
高標準農田不僅要建好，更要管好。“為了管好用好高標準農田，秦川園區創新性地探索出了‘建管運’一體化模式，概括來說就是‘三統一、三集中’，即統一流轉、集中規劃，統一代建、集中實施，統一運營、集中管護。”胡建利說，園區充分發揮國有企業農投公司的作用，推廣應用滴灌水肥一體化應用技術，建立“土地流轉+農機服務+農資供應+田間管理+訂單回收+加工增值”的全流程、全鏈條、全環節社會化服務體系，為租賃種植企業提供“一站式”服務；統一負責日常管護，組建專人團隊管護運營高標準農田，有效解決了高標準農田建成后“無人管、無錢管”的問題。
“我們修訂、完善形成了高標準農田建設‘1+1+6’政策體系。其中，針對高標準農田的管護問題，去年甘肅頒布實施的全國首部關于高標準農田建設管理的省級地方性法規《甘肅省高標準農田建設管理條例》作出了明確規定，《甘肅省高標準農田建設建后管護辦法》也進一步細化了具體要求。”安國民介紹，甘肅要求縣級以上人民政府應當建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體和管護責任，同時重點配強縣、鄉兩級工作力量，對高標準農田強化用途管控，實行特殊保護。此外，甘肅通過爭取省級財政安排專項管護資金、從高標準農田建設資金中計提管護費、縣區財政自籌資金等3個渠道，籌集解決高標準農田建設管護資金，并按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，健全“縣級負總責、鄉鎮為主體、村集體落實、受益者參與”的管護機制，探索實行了“建管護”一體化模式，確保高標準農田基礎設施能長期發揮效用。
